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中證報:更積極財政舉措呼之欲出

2020-02-14 17:22:39  信息來源:中國證券報  編輯:鄭紅梅 審核:鄭紅梅

中證報頭版評論:更積極財政舉措呼之欲出


近日,中央強調統籌做好疫情防控和經濟社會發展,明確加大宏觀政策調節力度,更好發揮積極的財政政策作用。當前,無論是支持疫情防控還是穩定經濟增長,財政政策均有挖潛增效空間,更積極財政舉措料已在醞釀。

疫情防控工作已到最吃勁的關鍵階段,必須毫不放松、不容閃失,但改革發展穩定工作也不能掉鏈子。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,保持經濟平穩運行十分重要。繼2月3日之后,12日中央再提努力實現全年經濟社會發展目標任務,強調統籌做好疫情防控和經濟社會發展。

疫情發生之后,有關方面迅速響應,一攬子財稅金融政策相繼推出。應該看到,前期政策更側重支持疫情防控,應急屬性比較鮮明。隨著疫情形勢和防控工作出現積極變化,政策著眼點進一步向緩釋疫情沖擊、支持經濟發展上傾斜,這是趨勢所在。短期看,恢復經濟生產活動,重點在于抓好企業復工復產;更長期來看,實現全年經濟社會發展目標,做好“六穩”工作仍是關鍵所在。

減稅降費與加大支出向來是積極財政政策的兩大法寶。疫情發生以來,財政部門收支手段并舉,在緊急下達疫情防控資金的同時,及時研究推出了稅費減免、財政補助、財政貼息等諸多有益舉措,積極發揮財政職能作用,支持疫情防控、緩沖疫情沖擊。財政部日前下發通知,就進一步做好疫情防控經費保障工作做出安排。接下來,有望推出結構性的減稅降費措施,緩解受疫情影響企業經營困難。

穩定經濟增長亦需財政政策進一步發揮作用。財政部日前追加下達第二批2020年新增地方政府債務限額,財政政策加碼穩增長的意味愈發濃厚。

加大財政政策對經濟運行的調節,需在收和支兩方面下更大功夫,一方面,要做好減法,細化落實減稅降費,推出更多有針對性的舉措;另一方面,要做好加法,加大財政支出,撬動社會投資,穩定經濟需求。鑒于2019年減稅降費力度較大,財政政策加力提效可能更多需要從增加支出的角度挖潛。

值得注意的是,財政收入具有順周期性,支出具有逆周期性。疫情加劇經濟復雜困難局面,財政減收的同時還面臨增支壓力,進一步加大財政平衡難度。為加大支出力度,保障財政資金來源更顯必要和迫切。從儲備手段或工具來看,未來財政“彈藥”主要可能來自如下幾方面:

一是適度調增預算赤字。2019年預算赤字率小幅上調,為應對可能出現的風險留出政策空間。如今隨著經濟增長風險進一步暴露,繼續適度調高赤字率的必要性上升。有分析認為,2020年預算赤字率上調至3%或更高水平的可能性明顯增加。

二是合理增加地方政府專項債券發行。一些研究機構預測,2020年新增專項債券發行規模可能超過3萬億元。

三是發揮開發性政策性金融機構的準財政作用,擴大相關金融債券發行規模。

四是必要時可考慮發行特別國債。歷史上,我國有過發行特別國債的先例。

需要指出的是,統籌做好疫情防控和經濟社會發展,離不開各方面政策的配合,需發揮“幾家抬”的合力。農歷春節后,貨幣政策明顯發力,超預期流動性奠定了今后一段時間相對寬松的貨幣金融條件,如此也為財政政策加力提效創造了有利環境。

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